Скептики говорят, что вексельный рынок в России не имеет будущего. Некоторая доля правды в данном суждении есть. И это связано не столько с существованием реального противоре¬чия между “изобретениями” российской практики так называемыми эмиссионными векселями (“энер¬гетическими”, “приватизационными”, “бездокумен¬тарными”) и деловым оборотом цивилизо¬ванного рынка классических векселей, сколько с реальной угрозой “прихлопнуть” его законодатель¬ным путем. Государство уже предпринимало в 1991-1994 гг. усилия по перестройке законодательства и систе¬мы государственного регулирования и надзора за вексельным рынком. Делались попытки в приказ¬ном порядке организовать вексельное обращение в стране. Как показали последующие события, эти усилия во многом оказались тщетными, и возрож¬дающаяся практика вексельного оборота их посто¬янно сводила на нет. Последняя попытка подвести законодательную базу под “правила игры” на вексельном рынке свя¬зана с принятием Госдумой РФ 21 февраля 1997 г. федерального закона “О Переводном и Простом векселе” и подписанием его Президентом РФ 11 марта. Существующие противоречия в развитии век¬сельного рынка обусловлены многими причинами: объективными и субъективными; внешними и внут¬ренними; носящими как макро-, так и микроэконо¬мический характер. Рассмотрим одно из противо¬речий. Так, с одной стороны, российское вексель¬ное законодательство, основанное на Женевских вексельных конвенциях, подчинено нормам меж¬дународного права, нормам достаточно жестким и рассчитанным на развитость обычаев вексельного делового оборота. С другой стороны, в современ¬ной России практически полностью отсутствуют обычаи, и только начала возрождаться практика вексельного оборота. Какими же путями возможно разрешение этого противоречия? В настоящее время существуют три пути решения этой про¬блемы. Первый путь — наиболее простой и логич¬ный. Суть его состоит в том, что Женевские кон¬венции устарели и должны быть заменены в Рос¬сии нормативными актами, которые бы детализи¬ровали в будущем правовое регулирование вексель¬ного обращения (в сфере применения векселей, в контролирующих органах, в процедуре совершения протеста и др.). Вслед за денонсацией междуна¬родных договоров началось бы формирование прак¬тики и обычаев вексельного оборота, включая “век¬сельный всеобуч”, и наконец — законодательное закрепление этих обычаев и выбор системы век¬сельного права (англо-американская, континенталь¬ная или собственная), к которой стоило бы присо¬единиться в последующем. С точки зрения логики, это наиболее верный путь. Сначала формируются обычаи делового оборота, нарабатывается практи¬ка, все это учитывается в нормативных докумен¬тах, в вексельном законодательстве. Однако этим путем вряд ли можно воспользо¬ваться для разрешения сложившегося противоре¬чия, на что есть веские причины: во-первых, отсут¬ствие вексельного права на рынке будет момен¬тально заполнено другими видами — гражданским, торговым, финансовым правом: во-вторых, длитель¬ное отсутствие вексельной нормативной базы (по¬надобятся десятилетия для создания обычаев де¬лового оборота) приведет к значительному росту злоупотреблений на вексельном рынке; в третьих, мы вступим в противоречие с международным тор¬говым правом (в конце 1996 г. Россия получила “режим наибольшего благоприятствования” в тор¬говле, ратифицировав Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, а также подала заявку на вступление во Всемирную торго¬вую организацию). Второй путь — традиционный, именно по нему сейчас и развивается российский вексельный ры¬нок. Действующее век¬сельное законодательство остается в силе с 1937 г. Со временем происходит постепенная регламента¬ция неурегулированных проблем вексельного обо¬рота ведомственными нормативными актами — ин-струкциями, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, Минфина РФ, Банка России, ФКЦБ России — которые основываются на обобщениях практического опыта формирующегося вексельного оборота в стране. Данный путь не в полной мере отвечает по¬требностям и возможностям российской экономи¬ки. Это связано с тем, что, во-первых, соответ¬ствие российского вексельного законодательства нормам Женевских конвенций само по себе еще не является гарантией успешного правового регули¬рования вексельного обращения. Необходимо от¬метить, что Положение о переводном и простом векселе, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР N 104/1341 от 7 августа 1937 г., практически не является дословным воспроизведением текста Единообразного вексельного закона с языка ориги¬нала на русский и требует в дальнейшем подготов¬ки новой редакции его перевода. Во-вторых, выход в свет многочисленных про¬тиворечивых подзаконных актов (например, поста¬новление ФКЦБ России от 21 марта 1996 г. об обращении “бездокументарных простых векселей”) уже породил определенные “напряжения” в вексель¬ном обороте. В-третьих, развитие вексельного рынка, пущен¬ное “на самотек” без жестких регуляторов, приве¬ло к заполнению рынка “дружескими”, “бронзовы¬ми” и фальшивыми векселями, большинство из которых, по сути, стали криминальными денежны¬ми суррогатами или приняли вид “секъюритизированных” неплатежей. Действующее законодатель¬ство не устанавливает каких-либо ограничений по выпуску векселей, что позволяет государству, субъек¬там РФ и муниципальным образованиям размещать векселя в неограниченном количестве. Зачастую такая неурегулированность приводит к тому, что ме¬стная администрация выпускает векселей на сум¬му, превосходящую доходную часть своего бюдже¬та, превращая “классический” вексель в эмиссион¬ную ценную бумагу. Третий путь представляется оптимальным и состоит из подготовки и проведения в стране век¬сельной реформы, то есть комплекса мор по со¬зданию правовой, организационной, технологичес¬кой, региональной и информационной инфраструк¬туры цивилизованного вексельного оборота в Рос¬сии. Целью реформы должны стать, с одной сторо¬ны, усиление защиты интересов векселедержате¬лей, с другой, повышение ответственности всех обязанных по векселю лиц. Реформа должна опираться на разработанную Концепцию развития вексельного рынка, увязанную с Концепцией развития рынка ценных бумаг в РФ (Указ Президента РФ №1008 от 01.07.1996), а также учитывать как внешние факторы (переклю¬чение денежных потоков в реальный сектор, про¬ведение налоговой реформы, реструктуризацию предприятий, коммунальную и военную реформы в стране), так и внутренние факторы (рост объемов выпуска векселей и повышение доли кор¬поративных векселей, резкое увеличение необес¬печенных “дружеских”, “бронзовых” и фальшивых векселей, усложнение самого вексельного рынка, особенности бухучета и налогообложения операций с векселями). Хотя уже сейчас можно назвать основные прин¬ципы проведения вексельной реформы, лучше ограни-читься только принципами, на которых должна стро¬иться система российского вексельного законода¬тельства. Первый — сохранение вексельного законода¬тельства на основе Женевских конвенций (возмож¬но, с применением ряда оговорок). Второй — самодостаточность вексельного за¬конодательства. Третий — построение вексельного законода¬тельства в основном на системе диспозитивных норм, а императивные нормы должны регулировать только минимум вексельных отношений, без КОТО¬РЫХ невозможно избежание злоупотреблений. Четвертый — нормы вексельного законода¬тельства должны быть жестко привязаны к налого¬вому и валютному законодательству, а также регу¬лировать вопросы, отсутствующие в регламенте век¬сельного права. Пятый — вексельное законодательство долж¬но адекватно отражать формирующиеся обычаи делового оборота, иначе получится система неработающих норм, которую все знают, но не выполняют. Реформа должна в первую очередь включать: – внесение изменений в Гражданский кодекс РФ и Закон РФ “О банкротстве (несостоятельности) предприятий” о порядке удовлетворения требова¬ний кредиторов и выделении требований кредито¬ров по векселям в отдельную очередь; – приведение в соответствии с ЕВЗ сроков со¬вершения протеста и определение на законодатель¬ном уровне процедуры совершения протеста; – внесение изменений в Арбитражный процессу¬альный кодекс о введении ускоренной процедуры рассмотрения исков по векселям; – предоставление права уполномоченному госу¬дарственному органу (ФКЦБ, ЦБ РФ, Минфину РФ) получать от нотариальных контор сведения о фак¬тах совершения протеста и вменение в обязанность этому органу либо уполномоченному им лицу пре¬доставлять полученную информацию всем заинте¬ресованным лицам и средствам массовой инфор¬мации; – создание законодательной базы саморегулиру¬емых организаций, объединяющих участников век-сельного рынка (например АУВЕР); – реформа налоговой системы и унификация налогообложения доходов физических и юридичес¬ких лиц по различным ценным бумагам; – разработка и принятие Свода вексельных нор¬мативных документов (Вексельного Кодекса). Создание правовой, орга¬низационной, информационной инфраструктуры ци¬вилизованного вексельного оборота невозможно без обучения специалистов, работников коммерческих структур, судей, руководителей государственных организаций, населения навыкам работы с вексе¬лями, изучения как российского опыта, так и обы¬чаев вексельного оборота других стран.
