{"id":20059,"date":"2011-03-28T07:28:00","date_gmt":"2011-03-28T07:28:00","guid":{"rendered":"http:\/\/trainingsnews.com\/conceptul-de-administratie-publica-2"},"modified":"2011-03-28T07:28:00","modified_gmt":"2011-03-28T07:28:00","slug":"conceptul-de-administratie-publica-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/2011\/03\/28\/conceptul-de-administratie-publica-2\/","title":{"rendered":"Conceptul de administra\u0163ie public\u0103 central\u0103"},"content":{"rendered":"
<\/div>
Conform \u201cLegii privind Administra\u0163ia public\u0103 local\u0103\u201d din noiembrie 1998 administra\u0163ia public\u0103 este forma de organizare \u015fi executare nemijlocit\u0103 a puterii executive a statului, factor esen\u0163ial de care depinde \u00een mare parte exercitarea rolului statului \u00een organizarea \u015fi conducerea societ\u0103\u0163ii. Con\u0163inutul administra\u0163iei publice este determinat de dou\u0103 categorii de activit\u0103\u0163i: 1)activit\u0103\u0163i cu caracter de dispozi\u0163ie;<\/i> 2)activit\u0103\u0163i cu caracter prestatal (de a presta servicii publice).<\/i> \u00cen baza structurii administra\u0163iei publice stau dou\u0103 criterii: 1)teritorial;<\/i> 2)func\u0163ional.<\/i> Aceste dou\u0103 criterii ale sistemului administrativ se completeaz\u0103 reciproc. Structura func\u0163ional\u0103 a sistemului administra\u0163iei publice este inseparabil legat\u0103 de structura teritorial\u0103 a acestuia, deoarece existen\u0163a sa este de neconceput f\u0103r\u0103 o bun\u0103 organizare teritorial\u0103 a statului. Proced\u00e2nd la organizarea administra\u0163iei publice prin Constitu\u0163ie \u015fi legi, statul stabile\u015fte, pe de o parte, organizarea administrativ\u0103 a teritoriului, iar pe de alt\u0103 parte, determin\u0103 func\u0163iile autorit\u0103\u0163ilor publice \u00een aceste unit\u0103\u0163i administrativ-teritoriale.<\/span><\/div>\n
Pornind de la aceste criterii, administra\u0163ia public\u0103 poate fi \u00eemp\u0103r\u0163it\u0103 \u00een administra\u0163ie public\u0103 central\u0103 \u015fi administra\u0163ie public\u0103 local\u0103, \u00een administra\u0163ie public\u0103 general\u0103 \u015fi administra\u0163ie specializat\u0103 (anexa nr. 1).<\/span><\/div>\n
Administra\u0163ia public\u0103 central\u0103, conform art.1 din Legea privind Administra\u0163ia public\u0103 local\u0103, este totalitatea autorit\u0103\u0163ilor de specialitate ale administra\u0163iei publice pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societ\u0103\u0163ii la nivelul \u00eentregii \u0163\u0103ri.<\/span><\/div>\n
Administra\u0163ia public\u0103 central\u0103 este realizat\u0103 de autorit\u0103\u0163ile puterii executive cu competente generale, \u00een primul r\u00e2nd de Guvern \u015fi \u015eeful statului, \u00een m\u0103sura \u00een care ele exercit\u0103 func\u0163ii administrative, de r\u00e2nd cu cele publice, \u015fi de administra\u0163ie public\u0103 central\u0103 de specialitate. Aceasta se compune din administra\u0163ie ministerial\u0103, departamental\u0103 \u015fi alte organe de specialitate ale administra\u0163iei publice centrale organizate \u00een subordonarea Guvernului \u015fi conduse de el.<\/span><\/div>\n
Pre\u015fedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constitu\u0163iei R. Moldova, \u201creprezint\u0103 statul \u015fi este garantul suveranit\u0103\u0163ii, independen\u0163ei na\u0163ionale, al unit\u0103\u0163ii \u015fi integrit\u0103\u0163ii teritoriale a \u0163\u0103rii.\u201d Pornind de la aceste prevederi constitu\u0163ionale, putem contura dou\u0103 func\u0163ii preziden\u0163iale: func\u0163ia de reprezentare \u015fi func\u0163ia de garant al statului \u015fi al Constitu\u0163iei. Ca \u015fef al statului, Pre\u015fedintele e chemat s\u0103 asigure buna func\u0163ionare a tuturor ramurilor puterii de stat: legislativ\u0103, executiv\u0103 \u015fi judec\u0103toreasc\u0103. Iat\u0103 de ce, \u00een realizarea func\u0163ion\u0103rii sale, Pre\u015fedintele Republicii Moldova \u00eendepline\u015fte un \u015fir de atribu\u0163ii \u00een raporturile cu celelalte autorit\u0103\u0163i publice.<\/span><\/div>\n
Din acest punct de vedere deosebim atribu\u0163ii preziden\u0163iale exercitate \u00een raporturile cu Parlamentul \u015fi atribu\u0163ii preziden\u0163iale exercitate \u00een raporturile cu autorit\u0103\u0163ile judiciare. Un rol aparte ocup\u0103 atribu\u0163iile Pre\u015fedintelui Republicii Moldova \u00een sfera puterii executive, \u00een special \u00een raporturile cu Guvernul, cu autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice centrale de specialitate \u015fi autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale.<\/span><\/div>\n
Pre\u015fedintele Republicii Moldova este secundat \u00een activitatea sa de un aparat de func\u0163ionari dirijat de conduc\u0103torul administra\u0163iei preziden\u0163iale care se afl\u0103 \u00een subordine direct\u0103 Pre\u015fedintelui. Structura aparatului preziden\u0163ial \u015fi resursele financiare ale lui se aprob\u0103 la propunerea Pre\u015fedintelui de c\u0103tre Parlament.<\/span><\/div>\n
\u00cen sistemul autorit\u0103\u0163ilor publice centrale Guvernul ocup\u0103 un rol deosebit. Lui \u00eei revine, \u00een conformitate cu principiul separa\u0163iei puterilor \u00een stat, al\u0103turi de \u015feful statului, puterea executiv\u0103. Reprezent\u00e2nd puterea executiv\u0103, Guvernul \u00eendepline\u015fte dou\u0103 func\u0163ii principale: asigur\u0103 realizarea politicii interne \u015fi externe a statului \u015fi exercit\u0103 conducerea general\u0103 a administra\u0163iei publice.<\/span><\/div>\n
\u00cen conformitate cu art.97 al Constitu\u0163iei Republicii Moldova, Legea privind administrarea public\u0103 local\u0103 Guvernul este alc\u0103tuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprim-ministru, mini\u015ftri \u015fi membri stabili\u015fi prin lege organic\u0103.<\/span><\/div>\n
Activitatea Guvernului se organizeaz\u0103 \u00een corespundere cu cerin\u0163ele republicii Moldova, legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova.<\/span><\/div>\n
\u00cen exerci\u0163iul func\u0163iunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel pu\u0163in o dat\u0103 pe an Guvernul \u0163ine \u00een fa\u0163a Parlamentului o dare de seam\u0103 ampl\u0103 despre activitatea sa.<\/span><\/div>\n
Guvernul \u00ee\u015fi exercit\u0103 func\u0163iile sale afl\u00e2ndu-se \u00een \u015fedin\u0163e cu participarea tuturor membrilor s\u0103i. La \u015fedin\u0163a Guvernului se discut\u0103 probleme majore de interes statal, care privesc desf\u0103\u015furarea politicii social-economice \u015fi politice a statului, prev\u0103zute de programul de guvernare. Prin programul s\u0103u de activitate, el propune Parlamentului direc\u0163iile politicii interne \u015fi externe. Acesta este rolul s\u0103u politic. Dar, \u00een str\u00e2ns\u0103 leg\u0103tur\u0103 cu acest rol, apare \u015fi pozi\u0163ia Guvernului de autoritate public\u0103 central\u0103, de competen\u0163\u0103 general\u0103 a administra\u0163iei publice. \u00cen virtutea acestui rol, Guvernul desf\u0103\u015foar\u0103 o activitate executiv\u0103, principalul s\u0103u atribut fiind organizarea execut\u0103rii legilor de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice.<\/span><\/div>\n
Guvernul este asigurat \u00een rezolvarea atribu\u0163iilor sale de c\u0103tre Cancelaria de Stat, care este condus\u0103 de Ministrul de Stat, aflat la r\u00e2ndul s\u0103u \u00een subordonare direct\u0103 prim-ministrului.<\/span><\/div>\n
Structura Cancelariei de Stat este stabilit\u0103 de Guvern. \u00cen baza programului de activitate a Guvernului \u015fi la propunerea mini\u015ftrilor, ministerelor, departamentelor, comisiilor departamentale, a altor organe ale administra\u0163iei publice, Cancelaria de Stat \u00eentocme\u015fte lista chestiunilor principale care urmeaz\u0103 s\u0103 fie examinate de c\u0103tre Guvern \u015fi exercit\u0103 controlul asupra \u00eendeplinirii deciziilor adoptate de Guvern.<\/span><\/div>\n
Administra\u0163ia public\u0103 central\u0103 este compus\u0103 \u00een afar\u0103 de autori<\/p>\n

t\u0103\u0163ile publice cu competen\u0163\u0103 general\u0103 de administra\u0163iile ministeriale \u015fi neministeriale de specialitate. Autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice centrale de specialit\u0103\u0163ile, spre deosebire de cele cu competen\u0163e generale, sunt \u00een putere s\u0103 exercite atribu\u0163ii numai \u00eentr-un anumit domeniu sau ramur\u0103 de activitate. Din acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum \u015fi ramific\u0103rile teritoriale ale acestora. Organul central al administra\u0163iei publice de specialitate este o a\u015fa autoritate, care, fiind o parte component\u0103 a aparatului de stat, are competen\u0163\u0103, structur\u0103, dimensiuni teritoriale, se formeaz\u0103 \u00een ordinea stabilit\u0103 de lege, folose\u015fte anumite metode de activitate, este \u00eemputernicit cu dreptul de a efectua din numele statului o activitate economic\u0103, social-cultural\u0103, politico-administrativ\u0103.<\/span><\/div>\n

Ministerul este un organ central de specialitate al statului, \u00eenfiin\u0163at \u015fi organizat \u00een condi\u0163iile legii, pentru a traduce \u00een via\u0163\u0103 politica Guvernului, hot\u0103r\u00e2rile \u015fi dispozi\u0163iile lui \u00eentr-un anumit domeniu de activitate. \u00cen aceast\u0103 calitate, ministerul este o autoritate a administra\u0163iei publice centrale de specialitate condus de Guvern.<\/span><\/div>\n
Practica administrativ\u0103 contemporan\u0103 demonstreaz\u0103 c\u0103 administra\u0163ia ministerial\u0103 trebuie s\u0103 fie flexibil\u0103 la sarcinile care pot fi amplificate de mediul social \u00een care func\u0163ioneaz\u0103 Republica Moldova. Conform Decretului Pre\u015fedintelui Republicii Moldova activeaz\u0103 15 ministere \u015fi 9 departamente.<\/span><\/div>\n
Conducerea administra\u0163iei ministeriale este \u00eenf\u0103ptuit\u0103 de ministru. Ministrul are o func\u0163ie dubl\u0103: \u00een calitate de membru al Guvernului el \u00eendepline\u015fte o func\u0163ie politic\u0103, iar \u00een calitate de conduc\u0103tor al ministerului, \u00eendepline\u015fte func\u0163ie administrativ\u0103. Structura ministerelor depinde de complexitatea, importan\u0163a \u015fi specificul activit\u0103\u0163ii fiec\u0103ruia.<\/span><\/div>\n
\n<\/div>\n
\n<\/div>\n
\n<\/div>\n
Din studiul acestor normative de organizare \u015fi func\u0163ionare a ministerelor, rezult\u0103 c\u0103 structura organizatoric\u0103 este prezentat\u0103 ca o anex\u0103 la actul de \u00eenfiin\u0163are. Ea cuprinde urm\u0103toarele subdiviziuni:<\/span><\/div>\n
–         <\/span><\/span>departamentul;<\/span><\/div>\n
–         <\/span><\/span>direc\u0163ii generale;<\/span><\/div>\n
–         <\/span><\/span>direc\u0163ii;<\/span><\/div>\n
–         <\/span><\/span>sec\u0163ii.<\/span><\/div>\n

Departamentul <\/span>reprezint\u0103 o subdiviziune a unui minister care desf\u0103\u015foar\u0103 o activitate strict\u0103 de specialitate, de natura celei care constituie obiectul de activitate a ministerului din care face parte.<\/span><\/h1>\n
            Direc\u0163ia general\u0103<\/b> este un compartiment din structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor care desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea cu privire la un domeniu func\u0163ional distinct, \u00een m\u0103sura \u00een care importan\u0163a acestor activit\u0103\u0163i impune o astfel de structur\u0103 organizatoric\u0103.<\/span><\/div>\n
Direc\u0163ia <\/span><\/b>este un compartiment organizatoric \u00een structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor, direc\u0163iilor generale care coordoneaz\u0103 activitatea a dou\u0103 sau mai multe sec\u0163ii cu atribu\u0163ii independente.<\/span><\/div>\n
Sec\u0163ia<\/span><\/b> este un compartiment organizatoric \u00een structura direc\u0163iei care \u00eendepline\u015fte activit\u0103\u0163i ce necesit\u0103 o conducere unitar\u0103. \u00cen cadrul sec\u0163iei ce organizeaz\u0103 func\u0163ii administrative independente, subordonate \u015fefului de sec\u0163ie.<\/span><\/div>\n
Cel de-al doilea component<\/span><\/b> al autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice centrale de specialitate sunt departamentele de pe l\u00e2ng\u0103 Guvern<\/b>. Posibilitatea cre\u0103rii unor astfel de organe de specialitate ale administra\u0163iei publice centrale \u00een afara ministerelor sunt prev\u0103zute de art. 107 (2) al Constitu\u0163iei Republicii Moldova.[5]<\/span><\/span><\/span><\/a> Norma constitu\u0163ional\u0103 cum este \u015fi firesc, admite posibilitatea cre\u0103rii unor astfel de autorit\u0103\u0163i administrative f\u0103r\u0103 a preciza care sunt. Departamentele ca autoritate a administra\u0163iei publice centrale de specialitate sunt formate de Guvernul Republicii Moldova, sunt conduse de directori generali numi\u0163i \u00een func\u0163ie de c\u0103tre Guvern. Ei exercit\u0103 numai func\u0163ii administrative.<\/span><\/div>\n
Structura departamentelor, ca \u015fi a ministerelor, este stabilit\u0103 de c\u0103tre Guvern, care aprob\u0103 num\u0103rul personalului scriptic \u015fi m\u0103rimea fondului de retribuire a muncii. Actualmente \u00een Republica Moldova pe l\u00e2ng\u0103 Guvern func\u0163ioneaz\u0103 nou\u0103 departamente.<\/span><\/div>\n
Al treilea compartiment al autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice de specialitate \u00eel alc\u0103tuiesc diferite servicii de stat, asocia\u0163ii, concerne, companii, consilii, inspectorate, comisii care nu intr\u0103 \u00een primele categorii de autorit\u0103\u0163i.<\/span><\/div>\n
Aceste autorit\u0103\u0163i, av\u00e2nd o anumit\u0103 autonomie \u00een activitatea lor, nu pot face, tot odat\u0103, abstrac\u0163ie de activitatea Guvernului,  nu pot activa f\u0103r\u0103 a \u0163ine seama ce s-a decis la acest nivel; aceste autorit\u0103\u0163i nu pot ac\u0163iona \u00een contradic\u0163ie cu hot\u0103r\u00e2rile \u015fi dispozi\u0163iile Guvernului.<\/span><\/div>\n
Fiecare dintre aceste organe ale administra\u0163iei publice centrale enumerate mai sus exercit\u0103 anumite atribu\u0163ii concrete \u00een dependen\u0163\u0103 de locul pe care \u00eel ocup\u0103 \u00een acest sistem. Fiind prin natura lor organe ale puterii executive, ele \u00eendeplinesc func\u0163ii de organizare \u015fi dirijare, executare \u015fi dispozi\u0163ie. Aceast\u0103 activitate se efectueaz\u0103 \u00een baza \u015fi \u00een scopul execut\u0103rii legilor \u015fi are ca obiectiv asigurarea func\u0163ion\u0103rii puterii de stat.<\/span><\/b><\/div>\n
 <\/span><\/b>La dispozi\u0163ia acestor organe sunt at\u00e2t resursele materiale, financiare, poten\u0163ialul uman, c\u00e2t \u015fi resursele informa\u0163ionale. De aceea problema organiz\u0103rii activit\u0103\u0163ii autorit\u0103\u0163ilor date este problema-cheie \u00een asigurarea func\u0163ion\u0103rii statalit\u0103\u0163ii.<\/span><\/div>\n
\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Conform \u201cLegii privind Administra\u0163ia public\u0103 local\u0103\u201d din noiembrie 1998 administra\u0163ia public\u0103 este forma de organizare \u015fi executare nemijlocit\u0103 a puterii executive a statului, factor esen\u0163ial de care depinde \u00een mare parte exercitarea rolului statului \u00een organizarea \u015fi conducerea societ\u0103\u0163ii. Con\u0163inutul administra\u0163iei publice este determinat de dou\u0103 categorii de activit\u0103\u0163i: 1)activit\u0103\u0163i cu caracter de dispozi\u0163ie; 2)activit\u0103\u0163i […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[11],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20059"}],"collection":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=20059"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20059\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=20059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=20059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=20059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}