{"id":20056,"date":"2011-03-28T07:45:00","date_gmt":"2011-03-28T07:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/trainingsnews.com\/raporturile-dintre-autoritatile-2"},"modified":"2011-03-28T07:45:00","modified_gmt":"2011-03-28T07:45:00","slug":"raporturile-dintre-autoritatile-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/2011\/03\/28\/raporturile-dintre-autoritatile-2\/","title":{"rendered":"Raporturile dintre autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice \u00een Moldova \u00een perioada sovietic\u0103"},"content":{"rendered":"
<\/div>
Atitudinea fa\u0163\u0103 de stat, fa\u0163\u0103 de puterea oficial\u0103 \u00een societate a constituit \u00eentotdeauna piatra de temelie a oric\u0103rui sistem politic. Deosebit de dramatic \u015fi cu cele mai tragice consecin\u0163e acest fenomen s-a manifestat pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, parte component\u0103 a c\u0103reia a fost \u015fi Moldova, unde statul avea la baza sa sovietele concepute de Lenin ca ni\u015fte organe \u201catotcuprinz\u0103toare\u201d. Esen\u0163a principal\u0103 a sistemului sovietic, supranumit de autorit\u0103\u0163i \u201cforma organizatoric\u0103 a dictaturii proletariatului\u201d consta \u00eentr-un regim rigid de totalitarism politic \u015fi ideologic de  comand\u0103 \u015fi administrare birocratic\u0103 a societ\u0103\u0163ii. Fiind o parte component\u0103 \u015fi indisolubil\u0103 a \u00eentregului sistem ce domnea \u00een Uniunea Sovietic\u0103, sovietele din Moldova au avut \u00eentru totul acela\u015fi caracter. Con\u0163inutul \u015fi esen\u0163a Actelor emise erau \u00een acte peste tot teritoriul controlat de Administra\u0163ia sovietic\u0103. Factorul determinat consta \u00een caracterul totalitarist al noului sistem politic bazat pe soviete \u015fi \u00eenchistat \u201ccortinele de fier\u201d ale ideologiei comuniste. Fiind destul de consecvent, partidul comunist a reu\u015fit s\u0103 monopolizeze puterea politic\u0103 \u00een stat, devenind un partid nu numai de guvern\u0103m\u00e2nt, ci practic \u015fi statal, care a instituit sistemul monopartiinic. Conducerea total\u0103 a statului se efectua indirect prin intermediul executivelor sovietelor, a guvernului \u015fi structurilor lui. De\u015fi organele sovietice erau formal dezintegrate de cele de partid, \u00een realitate ele constituiau un tot \u00eentreg, deoarece sovietele erau alc\u0103tuite din comuni\u015fti. Aceast\u0103 situa\u0163ie favorabil\u0103 acorda partidului de guvern\u0103m\u00e2nt posibilitatea de a adopta decizii proprii, f\u0103r\u0103 a-\u015fi asuma o responsabilitate concret\u0103 pentru consecin\u0163ele lor. Legea fundamental\u0103 descria \u00een detaliu principiile constituirii \u015fi func\u0163ion\u0103rii organelor sovietice, dar totalmente nu f\u0103cea nici o referin\u0163\u0103 la izvorul puterii de stat \u2013 la partidul de stat, for\u0163a principal\u0103 a statului.<\/span><\/div>\n
Sovietele, \u00een perioada interbelic\u0103 se formau \u00een baza unor principii de inegalitate \u00eentre aleg\u0103tori \u015fi diverse p\u0103turi sociale, \u00een mod indirect \u2013 doar \u00een e\u015falonul local erau alegeri directe, apoi urmau congresele e\u015falonate ale diferitor unit\u0103\u0163i administrativ-teritoriale. \u00cen mod abuziv partidul comunist extindea cota parte a popula\u0163iei lipsite de drepturi politice, inclusiv a dreptului de vot, pe motiv ideologic, se ocupa de atribuirea arbitrat\u0103 \u00een \u201cclasa exploatatorilor\u201d a comersan\u0163ilor, a slujitorilor clerului etc. Aceste manipul\u0103ri politice permiteau izolarea unui grup considerabil de popula\u0163ie, suspectat\u0103 ostila puterii sovietice. Regimul totalitarist folosea diverse metode \u00een scopuri politice determinate de ideologia dogmatic\u0103. Aparatul sovietelor se conducea de principiul c\u0103 scopul final scuz\u0103 mijloacele realiz\u0103rii lui. Caracteristic e pentru istoria sovietelor din perioada respectiv\u0103 era neuniformitatea \u015fi neconsecven\u0163a \u00een realizarea formulelor teoretice. \u00cen practica social\u0103 cele mai frecvente erau formele de conducere autoritar-birocratice.<\/span><\/div>\n
Practic se manifestau v\u0103dit contradic\u0163ii reale \u015fi neuniformit\u0103\u0163i reale ale dezvolt\u0103rii politice. Fiindc\u0103 sovietele reprezentau baza politic\u0103 a statalit\u0103\u0163ii existente, esen\u0163a lor \u00een fond r\u0103m\u00e2nea a fi totalitar\u0103. De\u015fi se vorbea permanent despre aceea c\u0103 eligibilitatea trebuia s\u0103 fie sursa puterii, c\u0103 fiecare om are dreptul la opinia proprie, c\u0103 minoritatea trebuie s\u0103 se supun\u0103 majorit\u0103\u0163ii, \u00een realitate totul era invers. Practica construc\u0163iei \u015fi activit\u0103\u0163ii nici pe departe nu corespundea acestor declara\u0163ii \u00een con\u015ftiin\u0163a social\u0103 anume ele au devenit expresie a idealurilor \u015fi normelor democratice.<\/span><\/div>\n
\u00centr-o asemenea atmosfer\u0103 contradictorie de falsuri grosolane \u015fi f\u0103\u0163\u0103rnicie politic\u0103, sovietele au devenit ni\u015fte simboluri abstracte. Regimul totalitar comunist a legiferat locul \u015fi rolul determinat al partidului comunist \u00een societatea sovietic\u0103, incluz\u00e2nd art. 6 \u00een Constitu\u0163ia U.R.S.S. din 1997. Puterea politic\u0103 real\u0103 apar\u0163inea structurilor partidului comunist. Aceste organisme \u00een centru \u015fi pe teren dirijau toate aspectele procesului form\u0103rii \u015fi activit\u0103\u0163ii sovietelor. \u00cen acest cop periodic se editau instruc\u0163ii cu privire la activitatea sovietelor.<\/span><\/div>\n
Analiza surselor istorice \u015fi statistice demonstreaz\u0103 c\u0103 practic activitatea sistemului sovietic de administrare n-a evoluat. Organul suprem al republicii era Sovietul Suprem. El era organul ce emitea legile. Aceste legi mai \u00eent\u00e2i de toate erau adoptate de Sovietul Suprem  al Uniunii Sovietice, iar mai apoi erau primite \u201cunanim\u201d de c\u0103tre organele legiuitoare ale republicilor unionale \u201csurori\u201d.<\/span><\/div>\n
Despre ce fel de rela\u0163ii se poate de vorbit \u00eentr-o a\u015fa societate? Principiul de interac\u0163iune \u00eentre organele administr\u0103rii publice \u00een perioada sovietic\u0103 era principiul centraliz\u0103rii totale. Organele administra\u0163iei publice erau a\u015fezate te scar\u0103 ierarhic\u0103 \u015fi organele superioare dictau celor aflate pe o scar\u0103 ierarhic\u0103 mai inferioar\u0103. Sistemul sovietic instituit arbitrar pe vertical\u0103 (de sus \u00een jos), avea un caracter centralizat p\u00e2n\u0103 la fanatism. Autoritatea venea \u00eentotdeauna exclusiv de sus. Puterea de decizie formal apar\u0163inea guvernului central, \u00eens\u0103 \u00een realitate monopolul \u00eel de\u0163inea partidul comunist totalitar. Atribu\u0163iile tuturor autorit\u0103\u0163ilor inferioare erau reduse la minimum \u015fi avea o esen\u0163\u0103 pur formal\u0103.<\/span><\/div>\n
De exemplu, \u00een Legea RSSM din 8 decembrie 1971 \u201cCu privire la sovietul raional de deputa\u0163i ai oamenilor muncii din RSSM\u201d[1]<\/span><\/span><\/span><\/a>, \u00een art. 4 se men\u0163iona c\u0103 \u201csovietul raional de deputa\u0163i ai oamenilor muncii coordoneaz\u0103 \u015fi controleaz\u0103 activitatea tuturor \u00eentreprinderilor, institu\u0163iilor \u015fi organiza\u0163iilor, situate pe teritoriul, \u00een domeniul construc\u0163iei de locuin\u0163e \u015fi obiecte comunale, de menire social-cultural\u0103 \u015fi de trai, produc\u0163iei m\u0103rfurilor de consum popular \u015fi a materialelor locale de construc\u0163ie elabor\u0103rii \u015fi \u00eenf\u0103ptuirii m\u0103surilor de amenajare, comer\u0163ului \u015fi alimenta\u0163iei publice, al \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntului public, ocrotirii s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii, culturii \u015fi alte domenii legate de deservirea popula\u0163iei raionului; exercit\u0103 \u00een limitele drepturilor acordate Sovietului, controlul asupra activit\u0103\u0163ii colhozurilor \u015fi altor asocia\u0163ii cooperatiste, precum \u015fi a colhozurilor, \u00eentreprinderilor, institu\u0163iilor \u015fi altor organiza\u0163ii de subordonare ierarhic superioare, care se afla pe teritoriul raionului, precum \u015fi controlul asupra respect\u0103rii legisla\u0163iei de c\u0103tre ele \u00een cazurile necesare prezenta propunerile sale organelor respective ierarhic superioare.<\/span><\/div>\n
Sovietul raional de deputa\u0163i ai oamenilor muncii, \u00een limitele drepturilor acordate de lege, exercit\u0103 conducerea activit\u0103\u0163ii sovietelor s\u0103te\u015fti de or\u0103\u015fel \u015fi or\u0103\u015fene\u015fti de dep<\/p>\n

uta\u0163i ai oamenilor muncii\u201d.<\/span><\/div>\n

Aceasta se men\u0163ioneaz\u0103 \u00een lege. \u00cen realitate era cu totul altfel: Primul secretar al comitetului raional de partid dicta tuturor \u00eentreprinderilor \u015fi organiza\u0163iilor din raion planul de lucru \u015fi tot procesul de activitate. Colhozurilor le indica unde \u015fi ce s\u0103 semene, ce cultur\u0103 s\u0103 cultive. Iar pre\u015fedin\u0163ii de colhozuri, directorii de \u00eentreprinderi erau numaidec\u00e2t membri de partid \u015fi r\u0103spundeau \u00een fa\u0163a biroului de partid raional.<\/span><\/div>\n
\u00cen ceea ce prive\u015fte sovietele s\u0103te\u015fti ele nu aveau activitate de sine st\u0103t\u0103toare \u015fi \u00eendeplineau directive de partid, f\u0103r\u0103 ca s\u0103 aib\u0103 o ini\u0163iativ\u0103 c\u00e2t de mic\u0103 \u00een procesul de activitate. Astfel, pe parcursul anilor 80, \u00een istoria sovietelor nu s-au produs schimb\u0103ri radicale. Dimpotriv\u0103, \u00eenviorarea lor relativ\u0103 din primul deceniu ce a urmat dup\u0103 moartea lui Stalin a fost stopat\u0103 definitiv. Stagnarea economic\u0103 completamente s-a r\u0103sfr\u00e2nt \u015fi asupra raporturilor \u015fi rela\u0163iilor \u00eentre organele administra\u0163iei publice de diferite niveluri, \u00eentre autorit\u0103\u0163i \u015fi popula\u0163ie, c\u0103reia \u00eei prestau servicii. Sovietele, de r\u00e2nd cu celelalte verigi ale sistemului politic au r\u0103mas \u00eencrustate, \u00een via\u0163a politic\u0103 predomina conservatismul.<\/span><\/div>\n
Doar mijlocul anilor 80, c\u00e2nd \u00een URSS a \u00eenceput Restructurarea gorbaciovist\u0103<\/b>, a adus primele schimb\u0103ri de esen\u0163\u0103. S-a \u00eenceput o mi\u015fcare de la democra\u0163ia declarativ\u0103 la cea adev\u0103rat\u0103, Restructurarea sistemului public a dus la schimbarea formei \u015fi con\u0163inutului sovietelor, la restructur\u0103ri principale ale sistemului existent. Dup\u0103 o perioad\u0103 de 7 decenii de situa\u0163ie intact\u0103 a sovietelor vine perestroica,<\/b> care a adus \u00eenceputul  unei noi rela\u0163ii \u00eentre organele administra\u0163iei publice. Dar aceast\u0103 situa\u0163ie legat\u0103 de psihologia oamenilor nu se schimb\u0103 peste noapte. Procesul de democratizare s-a produs acum c\u00e2\u0163iva ani, iar elementele sovietice mai exist\u0103 \u015fi \u00een prezent. Dup\u0103 alegerile din prim\u0103vara anului 1990, alegeri democratice, majoritatea deputa\u0163ilor care erau din partea Frontului Popular, Sovietul Suprem al RSSM s-a transformat \u00een Parlamentul Republicii Moldova \u015fi sovietele au disp\u0103rut de pe arena politic\u0103. Sistemul sovietic cu modul s\u0103u de activitate s-a autolichidat imediat dup\u0103 proclamarea independen\u0163ei R. Moldova din 27 august 1991.<\/span><\/div>\n
\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Atitudinea fa\u0163\u0103 de stat, fa\u0163\u0103 de puterea oficial\u0103 \u00een societate a constituit \u00eentotdeauna piatra de temelie a oric\u0103rui sistem politic. Deosebit de dramatic \u015fi cu cele mai tragice consecin\u0163e acest fenomen s-a manifestat pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, parte component\u0103 a c\u0103reia a fost \u015fi Moldova, unde statul avea la baza sa sovietele concepute de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[11],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20056"}],"collection":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=20056"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20056\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=20056"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=20056"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=20056"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}