{"id":20053,"date":"2011-03-28T07:59:00","date_gmt":"2011-03-28T07:59:00","guid":{"rendered":"http:\/\/trainingsnews.com\/practica-romaniei-privind-raporturile-2"},"modified":"2011-03-28T07:59:00","modified_gmt":"2011-03-28T07:59:00","slug":"practica-romaniei-privind-raporturile-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/2011\/03\/28\/practica-romaniei-privind-raporturile-2\/","title":{"rendered":"Practica Rom\u00e2niei privind raporturile dintre autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice"},"content":{"rendered":"
<\/div>
\u00een procesul de edificare a unei administr\u0103ri moderne \u00een Republica Moldova o \u00eensemn\u0103tate deosebit\u0103 o are cunoa\u015fterea sistemului de activitate administrativ\u0103 a altor \u0163\u0103ri. Un interes aparte pentru noi \u00eel reprezint\u0103 \u0163\u0103rile vecine \u015fi \u00een special Rom\u00e2nia cu care ne leag\u0103 multe lucruri comune. Administra\u0163ia la general reprezint\u0103 un sistem de m\u0103suri organizatorice, politice \u0163i sociale menite de a asigura \u00een consecin\u0163\u0103 ob\u0163inerea unor efecte optime \u00een activitatea practic\u0103. Sistemul administra\u0163iei publice \u00eenglobeaz\u0103 \u00een sens larg structurile organizatorice \u015fi func\u0163ionale ale administr\u0103rii la nivel central \u015fi local, precum \u015fi mecanismele de executare de c\u0103tre acestea a puterii executive \u00een stat. Administra\u0163ia public\u0103 \u00een ansamblu a evoluat de la cele mai embrionare forme p\u00e2n\u0103 la dezvoltarea modern\u0103 de azi din cele mai democratice state.<\/span><\/div>\n
Modelul continental francez de administrare, dup\u0103 care activeaz\u0103 majoritatea \u0163\u0103rilor europene, inclusiv \u015fi Rom\u00e2nia, se deosebe\u015fte de celelalte modele printr-un regim de tutel\u0103 a statului \u00een teritoriu. Astfel \u00een cadrul unit\u0103\u0163ilor administrativ-teritoriale de nivelul I (comuna) exist\u0103 numai organe elective de administrare. \u00cen cadrul unit\u0103\u0163ilor de gradul 2 (districte, departamente, regiuni, provincii) de r\u00e2nd cu autorit\u0103\u0163ile elective, func\u0163ioneaz\u0103 de asemenea \u015fi organe de administrare numite de autorit\u0103\u0163ile centrale, care exercit\u0103 pe l\u00e2ng\u0103 func\u0163iile de administrare \u015fi func\u0163ii de tutel\u0103.<\/span><\/div>\n
\u00cens\u0103 aceast\u0103 tutel\u0103 nu trebuie \u00een\u0163eleas\u0103 ca un amestec \u00een activitatea organelor locale din partea organelor centrale, fiindc\u0103 \u00een acest mod controlul, ca forma de rela\u0163ie \u00eentre autorit\u0103\u0163ile centrale \u015fi cele locale este exercitat doar \u00eentr-un cadru restr\u00e2ns, strict stabilit de lege.<\/span><\/div>\n
\u00cen diferite \u0163\u0103ri organele statului \u00een teritoriu sunt cunoscute sub diferite denumiri; fie de prefect sau comisar, fie ministru de stat sau delegat al guvernului, guvernator etc.<\/span><\/div>\n
Prevederile C\u0103r\u0163ii Europene \u201cExerci\u0163iul autonom al puterii locale\u201d (adoptat\u0103 la Strasbourg la 15 octombrie 1985) evit\u0103 concep\u0163ia clasic\u0103 a tutelei administrative \u015fi o subtituie prin cea de control administrativ. \u00cen acest sens activitatea organelor administrative publice este absolut autonom\u0103 de activitatea organelor teritoriale ale statului. Astfel, baz\u00e2ndu-se pe principiul descentraliz\u0103rii administrative, \u00eentre diferite autorit\u0103\u0163i ale administra\u0163iei publice s-au stabilit diferite tipuri de rela\u0163ii: de control, cooperare, reprezentare, prest\u0103ri servicii etc. Aceste rela\u0163ii au suport juridic prin Legile privind administrarea public\u0103 din diferite \u0163\u0103ri.<\/span><\/div>\n
Sistemul administra\u0163iei publice, completamente bazat pe modelul francez, func\u0163ioneaz\u0103 eficient \u015fi \u00een \u0163ara vecin\u0103 Rom\u00e2nia.<\/span><\/div>\n
\u00cen dependen\u0163\u0103 de divizarea administrativ-teritorial\u0103 a \u0163\u0103rii s-a constituit actualul sistem de administrare public\u0103 local\u0103. Conform Constitu\u0163iei Rom\u00e2niei, ea se bazeaz\u0103 pe autonomie local\u0103 \u015fi descentarlizarea serviciilor publice. Conform codului legislativ adecvat, \u00een Rom\u00e2nia exist\u0103 dou\u0103 niveluri de administrare.<\/span><\/div>\n
\u00b7        <\/span><\/span>Primul nivel este reprezentat de Guvern \u00een calitate de organ executiv central. Guvernul conduce \u0163i supravegheaz\u0103 func\u0163ionarea ministerelor \u015fi a altor organe ale administra\u0163iei centrale \u015fi locale, av\u00e2nd grij\u0103 ca activitatea lor s\u0103 se desf\u0103\u015foare conform legisla\u0163iei \u00een vigoare. Se controleaz\u0103 \u00een special administra\u0163ia public\u0103 local\u0103, implimentarea politic\u0103 intern\u0103 \u015fi extern\u0103 a statului. Guvernul \u00ee\u015fi are reprezentantul s\u0103u \u00een fiecare dintre cele 40 de jude\u0163e \u015fi municipiul Bucure\u015fti, aceasta fiind prefectul. Totodat\u0103 prefectul este \u015fi \u015feful serviciilor publice ale ministerelor \u015fi celorlalte autorit\u0103\u0163i centrale organizate la nivel local. \u00cen calitate de reprezentant al centrului, prefectul vegheaz\u0103 ca activitatea administra\u0163iei locale s\u0103 se conformeze cu legea. Foarte important este faptul c\u0103 nu exist\u0103 rela\u0163ii ierarhice \u00eentre prefect \u015fi organele locale.<\/span><\/div>\n
\u00b7        <\/span><\/span>Al doilea tip de administrarea este autoguvernarea local\u0103. Exist\u0103 dou\u0103 niveluri de administrare public\u0103 local\u0103:<\/span><\/div>\n
a)                  <\/span><\/span>administra\u0163ia la nivelul jude\u0163ului;<\/span><\/div>\n
b)                  <\/span><\/span>administra\u0163ia le nivelul ora\u015felor \u015fi comunelor.<\/span><\/div>\n
La nivel jude\u0163ean, consiliul respectiv coordoneaz\u0103 activit\u0103\u0163ile consiliilor comunale \u015fi or\u0103\u015fene\u015fti \u00een vederea realiz\u0103rii serviciilor publice  de interes jude\u0163ean. Autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale \u00een comune \u015fi ora\u015fe sunt consiliile locale \u015fi primarii ale\u015fi de tot electoratul. Consiliile comunale \u015fi or\u0103\u015fene\u015fti, precum \u015fi primarii, ac\u0163ioneaz\u0103 ca autorit\u0103\u0163i administrative autonome \u015fi solu\u0163ioneaz\u0103 afacerile publice de interes local conform legii. Rela\u0163iile dintre administra\u0163ia jude\u0163ean\u0103 \u015fi administra\u0163iile or\u0103\u015fene\u015fti \u015fi comunale se bazeaz\u0103 pe principiile autonomiei, legalit\u0103\u0163ii \u015fi colabor\u0103rii \u00een solu\u0163ionarea problemelor comune. Nu exist\u0103 rela\u0163ii de subordonare \u00eentre administra\u0163iile or\u0103\u015fene\u015fti \u015fi comunale \u015fi administra\u0163ia jude\u0163ean\u0103. Principala atribu\u0163ie a primarului comunelor \u015fi ora\u015felor este de a implimenta deciziile consiliilor comunale \u015fi or\u0103\u015fene\u015fti.<\/span><\/div>\n
Supravegherea activit\u0103\u0163ilor autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei locale se efectueaz\u0103 de c\u0103tre Departamentul Administra\u0163iei Publice Locale, care este un organ administrativ central. Departamentul respectiv face propuneri Guvernului pentru numirea prefec\u0163ilor, precum \u015fi secretarilor consiliilor jude\u0163ene \u015fi a municipiului Bucure\u015fti. Prefec\u0163ii numi\u0163i de Guvern \u00een<\/p>\n

fiecare jude\u0163 \u015fi \u00een municipiul Bucure\u015fti supravegheaz\u0103 ca autorit\u0103\u0163ile locale s\u0103 se conformeze legisla\u0163iei \u00een vigoare.  \u00cens\u0103 perfec\u0163ii nu exercit\u0103 rela\u0163ii de subordonare \u00eentre consiliile locale \u015fi primari, pe de o parte, \u015fi prefect, pe de alt\u0103 parte. Guvernul poate decide s\u0103 dizolve un consiliul local la propunerea argumentat\u0103 a prefectului \u00een cazurile stabilite de lege.<\/span><\/div>\n

\u00cen consecin\u0163\u0103, raporturile dintre autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale exclud subordonarea administrativ\u0103, iar controlul actelor \u00een instan\u0163e judec\u0103tore\u015fti speciale vizeaz\u0103 numai legalitatea nu \u015fi oportunitatea acestora. Autonomia local\u0103 este asigurat\u0103 prin faptul c\u0103 autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale elaboreaz\u0103 \u015fi aprob\u0103 bugetele locale \u015fi au dreptul s\u0103 stabileasc\u0103 \u015fi s\u0103 perceap\u0103 impozite \u015fi taxe locale, \u00een condi\u0163iile legii.<\/span><\/div>\n
Orice control administrativ asupra colectivit\u0103\u0163ilor locale nu este exercitat dec\u00e2t conform formelor \u015fi cazurilor prev\u0103zute de Constitu\u0163ie \u015fi alte legi. Orice control administrativ al ac\u0163iunii colectivit\u0103\u0163ilor locale cuprinde \u015fi un control de oportunitate exercitate de autorit\u0103\u0163ile de nivel superior \u00een ceea ce prive\u015fte sarcinile, a c\u0103ror execu\u0163ie este delegat\u0103  colectivit\u0103\u0163ilor locale. Controlul administrativ se exercit\u0103 reprezent\u00e2nd raportul \u00eentre amploarea interven\u0163iei autorit\u0103\u0163ii care exercit\u0103 controlul \u015fi importan\u0163a intereselor pe care le prezint\u0103.<\/span><\/div>\n
Unit\u0103\u0163ile economice \u015fi institu\u0163iile social-culturale cu capital de stat ca subiec\u0163i ai raporturilor de drept administrativ realizeaz\u0103 acele activit\u0103\u0163i ale administra\u0163iei publice care au \u00een principiu caracter de presta\u0163ii.<\/span><\/div>\n
At\u00e2t regiile autonome \u015fi societ\u0103\u0163ile comerciale, c\u00e2t \u015fi institu\u0163iile publice \u00een diverse domenii de activitate de interes na\u0163ional sau local, care sunt \u00eenfiin\u0163ate \u015fi organizate prin decizia organelor administra\u0163iei publice centrale sau locale \u015fi \u00eenzestrate de c\u0103tre acestea cu mijloace materiale \u015fi financiare necesare, sunt subordonate organelor care le-au \u00eenfiin\u0163at \u015fi care au drept de control asupra activit\u0103\u0163ii lor. Acest control se realizeaz\u0103 \u00een condi\u0163iile existen\u0163ei unei autonomii func\u0163ionale, implic\u00e2nd prin aceasta unele particularit\u0103\u0163i care difer\u0103 uneori de la unele din ele la altele.<\/span><\/div>\n
Totodat\u0103 \u00een jude\u0163e func\u0163ioneaz\u0103 \u00een subordinea ministerelor sa altor organe centrale, servicii de specialitate care, prin activitatea lor, realizeaz\u0103 administrarea public\u0103 \u00een unit\u0103\u0163ile administrativ-teritoriale.<\/span><\/div>\n
Organele administra\u0163iei publice \u00een Rom\u00e2nia, ca subiec\u0163i ale raporturilor juridice de drept administrativ, sunt constituite \u00eentr-un sistem, ceea ce \u00eensemn\u0103 c\u0103 \u00eentre acestea sunt statornicite, \u00een conformitate cu legea, anumite raporturi:  de subordonare, de participare, de colaborare; \u00een orice caz aceste raporturi se statornicesc \u015fi se realizeaz\u0103 numai \u00een interesul sistemului, fapt ce asigur\u0103 func\u0163ionarea lui ca sistem. Totaliz\u00e2nd aceast\u0103 analiz\u0103 vrem s\u0103 men\u0163ion\u0103m, c\u0103, acest sistem administrativ \u00een Rom\u00e2nia func\u0163ioneaz\u0103 din anul 1992 \u015fi \u00een prezent se simte necesitatea complet\u0103rii cadrului legislativ cu legi ce ar asigura cre\u015fterea autonomiei autorit\u0103\u0163ilor locale, reglamentarea rela\u0163iilor dintre prefec\u0163i \u015fi consiliile locale, sporirea controlului pe care prefec\u0163ii \u00eel exercit\u0103 asupra gestiunii problemelor de interes local.<\/span><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00een procesul de edificare a unei administr\u0103ri moderne \u00een Republica Moldova o \u00eensemn\u0103tate deosebit\u0103 o are cunoa\u015fterea sistemului de activitate administrativ\u0103 a altor \u0163\u0103ri. Un interes aparte pentru noi \u00eel reprezint\u0103 \u0163\u0103rile vecine \u015fi \u00een special Rom\u00e2nia cu care ne leag\u0103 multe lucruri comune. Administra\u0163ia la general reprezint\u0103 un sistem de m\u0103suri organizatorice, politice \u0163i […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[11],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20053"}],"collection":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=20053"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20053\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=20053"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=20053"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cvnextjob.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=20053"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}